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巴彦淖尔市慈善事业 “十二五” 发展规划
  巴彦淖尔市慈善总会 cszh.bynr.gov.cn 2013-04-25 编辑:
 

   慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业,是中国特色社会保障体系的重要组成部分。为促进我市慈善事业健康发展,根据《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》精神和自治区社会福利和慈善事业“十二五”发展规划,结合我市实际,制定本规划。

  一、指导思想、指导原则和主要目标

  (一)指导思想

  “十二五”期间,巴彦淖尔市慈善事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以中华慈善大会精神为指导,坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、全民参与、慈善组织实施的工作机制,围绕《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》和自治区社会福利和慈善事业“十二五”发展规划的工作目标,采取切实措施,推动慈善事业健康快速发展,为维护社会稳定,促进社会公平,推动我市经济社会发展做出了重要贡献。

  (二)指导原则 

    ——坚持党委领导、政府推动原则。制定和落实慈善优惠扶持政策,依法监督、管理、规范募捐行为,积极支持慈善事业。 

    ——坚持社会组织实施原则。充分发挥慈善组织的主体作用,营造社会慈善氛围,引导群众慈善行为,调动各类慈善资源,广泛开展义工服务活动。 

    ——坚持救急助困原则。以党和政府最关心、困难群众最需要为宗旨,做好与政府救助的衔接工作,解决群众基本生活困难,帮助困难群众排忧解难。 

    ——坚持自愿无偿原则。慈善捐赠由捐赠人自主实施捐赠行为,不得强行摊派或变向摊派。禁止带有推销性质或具有营利目的的捐赠活动。对捐赠人的个人信息,未经捐赠人同意,不得向社会公开。充分尊重捐赠人的意愿,按照与捐赠人的约定使用捐赠财产,不得擅自改变捐赠财产的用途。尊重和维护被救助人的人格尊严,依法保护被救助人的隐私。 

    ——坚持公开、公正、公平、透明原则。公开慈善捐赠程序、受赠财产的管理使用,接受社会监督。 

    (三)主要目标 

    1、慈善理念深入人心,社会各界和公民的慈善理念、慈善意识、社会责任感普遍增强,参与慈善活动的自觉性普遍提高。 

    2、慈善资金筹募机制完善有效,捐赠渠道畅通,运作程序透明。广泛发动社会募捐力争2012年慈善基金规模达到500万元,实现每年的救助支出逐步提高,到2015年,慈善基金规模达到3000万元。  

    3、慈善组织网络健康发展,力争在3至5年内形成比较健全的市、旗县区、街道(镇)、嘎查村(居)四级慈善组织,并培育发展非公募慈善组织,形成公募与非公募慈善组织共同发展的良好局面,初步建立起适应社会主义市场经济发展要求、满足困难群众需求、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务网络。

     4、慈善组织的公信度普遍提高,自律机制和监督管理机制基本健全。 

    5、建立慈善志愿者队伍。普及志愿服务理念,建立志愿工作体系,建立慈善事业与新型社会救助、新型社会福利体系相衔接的运行机制。鼓励在市、旗县区建立慈善志愿者协会,同时建立志愿者服务制度。慈善志愿服务领域不断拓展,志愿者服务进社区、进农村、进企业、进学校,慈善志愿服务体系基本形成。

     6、慈善事业发展的政策法规基本完善,形成良好的政策和法制环境,依法推进慈善事业健康发展。

  二、基本政策和措施

  (一)建设慈善文化,扩大社会影响

  1、加强媒体慈善文化建设。市慈善机构要充分整合媒体资源,与市、旗县区电视、广播、报纸、网络等媒体单位合作,开辟“情系巴彦淖尔,牵手未来”、“携手慈善,为困难群众撑起一片蓝天”等慈善公益专版专栏,通过策划各种慈善活动,组织评选“十大慈善之星”,开展大型赈灾动员等各种形式的慈善宣传活动,普及慈善知识,褒扬慈心善举。

  2、加强企业慈善文化建设。全市各级慈善机构与国有和民营企业建立互动双赢“伙伴关系”,寻求共同发展。通过建立企业慈善分会,聘请企业家在慈善机构任职等方式,努力将慈善文化植入企业文化,与企业合作创新企业文化,开展公益营销。通过企业慈善文化建设,增强企业家的社会责任感以及对于慈善事业的热情。

  3、加强艺术慈善文化建设。全市各级慈善组织每年要与文化界合作举办慈善义演、慈善义赛、慈善义拍,编辑出版慈善书刊,组织慈善艺术类活动等,推动慈善意识的普及和提高。

  4、加强机构慈善文化建设。发挥慈善工作系统优势,是塑造慈善组织机构品牌的重要依托。经过努力,全市要建立起市、旗县区、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)并向企业延伸的工作网络和“慈善品牌”形象。各级慈善机构要根据自身特点,创造性地开展工作,努力打造慈善救助的“爱心平台”,整合社会资源,建立慈善事业市场化运作机制。

  5、加强精英慈善文化建设。大力开展 “慈善爱心奖”、“十大慈善之星”、“慈善大使”、“慈善工作先进集体和优秀慈善工作者”、 “慈善事业突出贡献奖”、“爱心企业”及各种单项评比表彰活动,表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持环境保护、教育、卫生等慈善公益领域作出突出贡献的个人、机构与项目,通过表彰奖励活动,搭建慈善“回报”的平台和载体,推动慈善价值观的传播。

  6、加强经验交流与理论研究。建立 “全市慈善工作经验交流论坛”,每两年组织一次。通过经验交流,宣传慈善文化,扩大社会影响。

  (二)健全慈善组织,培育慈善队伍

  1、建立健全慈善组织。到2012年底,全市要实现7个旗县区慈善机构全覆盖,到“十二五”末,慈善工作网络要延伸到所有的苏木镇(街道)和嘎查村(社区)。

  2、加强慈善组织规范化建设。采取各种措施,逐步建立完善从章程到行政运作的各种规章,分设工作部门并实行部门负责人聘任制,建立内部管理和外部监督相结合的自律机制。

  3、培育和壮大慈善家队伍。市慈善总会要通过各种形式支持和参与企业的社会责任建设。各级慈善机构为企业慈善项目提供指导和服务,指导与建立企业慈善分会,聘请企业家在慈善机构任职,评选和表彰对慈善事业贡献突出的企业和企业家。

  (三)开展慈善捐助,打造项目品牌

  1、积极开展各种形式的劝募活动,创新筹款模式,拓展服务空间,慈善年度筹款增长率保持在10%以上。

  2、开发各类慈善资源,推动慈善救助项目化。积极组织各种形式的慈善捐赠活动,不断拓展慈善救助领域,着力推动慈善救助项目化。重点在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助学、助医等项目上发挥作用,并逐步向环境保护、文化艺术项目方面拓展。把“造血型”扶贫作为今后慈善救助的创新方向,将“输血型”救助和“造血型”帮扶结合起来,以提高贫困人口脱贫致富能力为主要方式,使更多困难群体走上共同富裕的道路。

  3、建立慈善基金,推动慈善项目基金化运作,逐步实现基金劝募占筹款量的50%以上。

  (四)发展义工事业,建设和谐家园

  1、发展义工服务组织。大力弘扬志愿服务精神,积极发展义工服务组织,建立完善义工服务工作网络,促进义工服务的快速有序发展。到“十二五”末,全市义工服务组织要达到100个。

  2、广泛开展义工服务活动。推动志愿服务领域的延伸和拓展,创新志愿服务方式,丰富志愿服务内容,以老幼病残和低收入家庭为重点服务对象,以社会救助、社会福利、敬老扶幼、优抚助残、环境保护、社区矫正、治安巡逻和法律援助为重点服务领域,推动义工服务项目化、专业化、生活化、个性化、经常化、制度化和规范化。

  (五)配合社会保障,构建救助平台

  积极探索建立慈善事业与新型社会救助、新型社会福利体系相衔接的运行机制,实施贫困母亲救助、孤老救助、孤残儿童救助、残疾人救助、贫困学生救助、外来民工救助、精神病患者救助、灾害救助、大病医疗救助和低保边缘群体救助等“十个一百救助工程”,即市、旗县区慈善机构每年救助100名贫困母亲,100名孤老,100名孤残儿童,100名残疾人,100名贫困学生,100名外来民工,100名精神病患者、100个受灾家庭,100个大病医疗救助家庭和100个低保边缘户,在更大范围内发挥了慈善在大社保体系建设中的补充作用。

  (六)落实慈善税收减免政策,调动社会捐赠的积极性。

  加强慈善捐赠税收优惠政策等法律法规的宣传,普及税收优惠政策知识,使捐赠人掌握和运用政策,维护自身的合法权益。落实法律法规关于自然人、法人或者其它组织向慈善事业捐赠按规定享有个人所得税、企业所得税、税前列支方面的优惠政策。

  (七)坚持依法行善,强化自律机制

  始终把公信力视为慈善事业的生命线,逐步建立比较完善的内部自律机制,形成调研、策划、宣传、筹款、救助、评估、表彰等一整套运作机制。聘请法律顾问、坚持年度审计,公开管理信息,建立反馈机制等,把“依法治会、依法行善”的理念落实到各项业务中,使各项工作逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道,保证了慈善事业健康稳定的发展。

  三、加强对慈善事业的组织领导

  (一)把发展慈善事业摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,切实采取措施,加大对慈善事业的支持力度。建立完善政府领导,民政牵头,教育、文化、新闻、财政、税务、工会、团委、妇联、红十字会、工商联、残联等部门和组织参与的慈善事业发展协调机制。 

  (二)加快政府职能转变,凡慈善组织可以承担的事务,逐步移交给慈善组织,并帮助其解决工作中遇到的困难和问题,鼓励和支持慈善组织独立地、创造性地发挥作用。 

  (三)认真落实发展慈善事业的政策法规,切实加强对慈善公益组织、基金会、志愿服务机构等民间组织的依法登记和监管工作。除遭受重特大自然灾害或国家指令进行临时募捐活动外,全市性慈善募捐活动原则上每年开展一次。

  (四)市慈善总会要积极响应本《规划》的要求,发挥主体作用,加强自身建设,提高社会公信度,不断创新管理模式和运行机制。规范募捐行为,提高资源开发和利用的能力,增加捐赠款物使用的透明度,自觉接受社会监督。不断开拓慈善工作领域,丰富慈善活动的内容和形式,推动我市慈善事业的全面发展。

            

 
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